隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將數(shù)控機(jī)床列為16個(gè)重大專項(xiàng)之一，進(jìn)一步確立了機(jī)床工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。而機(jī)床行業(yè)針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和專機(jī)開發(fā)研制，在精密制造、極限制造等方面實(shí)現(xiàn)了有效突破，提升了大、重型數(shù)控機(jī)床，五軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)檔次和水平。 

　　目前，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床開始進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和國(guó)防軍工建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的高檔數(shù)控機(jī)床過度依賴進(jìn)口的局面，正在逐步得到改善。2009年，國(guó)產(chǎn)金屬加工機(jī)床產(chǎn)值市場(chǎng)占有率繼續(xù)提高，達(dá)到了70.1%；國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值市場(chǎng)占有率達(dá)到62%。  

　　大而不強(qiáng)仍然突出  

　　專家指出，目前世界機(jī)床的技術(shù)水平，是以生產(chǎn)促進(jìn)數(shù)控機(jī)床單機(jī)為主流，今后20年內(nèi)的發(fā)展，也仍將如此。在進(jìn)一步提高精度、效率、自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，逐步向加工單元和尖端柔性制造系統(tǒng)過渡。而中國(guó)機(jī)床工業(yè)在經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、模仿、自主創(chuàng)新的發(fā)展過程后，目前在精度、效率、自動(dòng)化、智能化、環(huán)保等方面與國(guó)外先進(jìn)水平之間還存在相當(dāng)大的差距。  

　　以高速、高精、復(fù)合、智能為特征的高檔數(shù)控機(jī)床共性和關(guān)鍵技術(shù)的缺失，使國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)“低端混戰(zhàn)，高端失守”的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，進(jìn)口產(chǎn)品占有國(guó)內(nèi)高檔機(jī)床市場(chǎng)份額高達(dá)85%，而國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床中附加值較低的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的占比為近70%。2008年，中國(guó)金屬加工機(jī)床進(jìn)口金額為75.9億美元；盡管受金融危機(jī)影響，進(jìn)口金額有所下降，但2009年的進(jìn)口額仍達(dá)到59億美元。 

    行業(yè)內(nèi)能夠?yàn)橛脩籼峁┏商?、成線服務(wù)的企業(yè)很少，缺乏提供全套解決方案或承擔(dān)更為復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目能力。  

　　由于技術(shù)水平較為先進(jìn)的FMS（柔性制造系統(tǒng)）、CIMS（計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)）產(chǎn)品研發(fā)成本高昂，研發(fā)難度太，企業(yè)的投入意愿不強(qiáng)，造成行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的產(chǎn)能目標(biāo)過于龐大，技改項(xiàng)目產(chǎn)品的大型化、重型化趨勢(shì)明顯。這使得數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。目前，國(guó)產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約為30%，而高檔數(shù)控系統(tǒng)95%以上需要進(jìn)口。功能部件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體占有率為30%，高檔功能部件的市場(chǎng)占有率更低。臺(tái)灣地區(qū)品牌功能部件約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50%，其余20%為歐盟及日本等品牌產(chǎn)品。而以代工為主要生產(chǎn)模式的結(jié)果，只能使企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的循環(huán)，無力發(fā)展自主技術(shù)。  

　　機(jī)床行業(yè)屬于技術(shù)密集、資金密集、人才密集的行業(yè)，具有產(chǎn)品門類多、品種多、批量小、個(gè)性化要求高、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)要求高、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同樣是重要的?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)機(jī)床工業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主，占比高達(dá)90%。而落后的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)體制已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重大體制性障礙。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新和滿足市場(chǎng)需要方面，與其他類型企業(yè)相比，有明顯的差距，沉迷于規(guī)模的現(xiàn)象普遍存在。而掌握著更多資源，卻不能率先轉(zhuǎn)型、不能在技術(shù)引領(lǐng)上有更多作為的現(xiàn)實(shí)，造成行業(yè)內(nèi)技術(shù)同構(gòu)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益低下。據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)232家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2009年平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.3萬元，利潤(rùn)率為6.2%。而這種盈利水平使技術(shù)創(chuàng)新幾成空談。而這種循環(huán)方式不能得到根本改變，機(jī)床行業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將只是一種良好的愿望。 

　　路徑選擇成為關(guān)鍵  

　　當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，加工技術(shù)已進(jìn)入亞微米和納米級(jí)超精加工時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)方興未艾，綠色制造受到高度重視，以數(shù)控機(jī)床為技術(shù)平臺(tái)的數(shù)字化制造提升到了智能制造的新階段，技術(shù)集成和技術(shù)復(fù)合已成為數(shù)控機(jī)床技術(shù)最活躍的發(fā)展趨勢(shì)之一。  

　　盡管中國(guó)機(jī)床工業(yè)多年來發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但在技術(shù)上、戰(zhàn)略上一直沿著老路走，沒有從根本上尋求改變發(fā)展思路。世界機(jī)床工業(yè)具有高度國(guó)際化的特征，表現(xiàn)在市場(chǎng)國(guó)際化、技術(shù)國(guó)際化、投資國(guó)際化等方面?；诖耍x擇適合當(dāng)代機(jī)床工業(yè)發(fā)展潮流的模式與路徑是未來國(guó)內(nèi)機(jī)床工業(yè)做強(qiáng)所必須致力的，而且，這種選擇不應(yīng)該只停留在形式上。同時(shí)，跨國(guó)并購也是實(shí)施行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種重要方式?？傊?，以更加開闊的國(guó)際視野，靈活多樣的操作形式，利用一切可以利用的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源，求得合作共贏的局面，以實(shí)現(xiàn)機(jī)床行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)目標(biāo)的方式都應(yīng)積極推進(jìn)與實(shí)施。 

　　針對(duì)機(jī)床工業(yè)的內(nèi)在屬性，積極扶持民營(yíng)機(jī)床企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在機(jī)床工業(yè)領(lǐng)域投資，也應(yīng)被視為有利于改善國(guó)內(nèi)機(jī)床工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式的有效途徑。在這方面，許多機(jī)床工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有著足夠的例證。與此同時(shí)，應(yīng)積極探索深化機(jī)床行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制改革，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和機(jī)床工業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，以利于為機(jī)床工業(yè)打造一個(gè)良好企業(yè)層面的微觀基礎(chǔ)。  

    目前，國(guó)家高度重視機(jī)床工業(yè)的發(fā)展?！案邫n數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家科技重大專項(xiàng)已于2009年投入實(shí)施。這對(duì)于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無疑起到了十分積極的作用。但在具體的實(shí)施過程中，也有進(jìn)一步完善的必要性，以使相對(duì)有限的資源能發(fā)揮出更大的作用。其一是在選擇項(xiàng)目參與對(duì)象的過程中，不僅是關(guān)注到企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)能、體積，不以企業(yè)的性質(zhì)為取舍依據(jù)，而是應(yīng)綜合考慮企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位、影響力和先進(jìn)性，技術(shù)的獨(dú)特性和獨(dú)創(chuàng)性，未來市場(chǎng)發(fā)展空間等多種因素，以實(shí)現(xiàn)所投入資源作用發(fā)揮的最大化。大并不一定強(qiáng)，甚至是反之。這一點(diǎn)在目前國(guó)內(nèi)的機(jī)床行業(yè)中體現(xiàn)得十分明顯。其二是鑒于機(jī)床產(chǎn)品的復(fù)雜性，“畢其功于一役”的愿望是不現(xiàn)實(shí)的。那么，集中資源有選擇性的對(duì)行業(yè)內(nèi)的一些關(guān)鍵技術(shù)難題給予有效突破，或許能起到“事半功倍”的效果，并以此帶動(dòng)其他技術(shù)難題的。其三是形成和建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考核實(shí)施效果，以專項(xiàng)資金激活企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的熱情，以有限的資金撬動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)資源投入到技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)中去，而不是使之成為“唐僧肉”。其四是建立一種保障機(jī)制。以公共資源所取得的技術(shù)成果，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)內(nèi)共享，而不是因特殊地位而加以壟斷獨(dú)享。 

　　應(yīng)該相信，中國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)通過進(jìn)一步深化改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快中高檔數(shù)控機(jī)床及功能部件的研發(fā)和市場(chǎng)開拓，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高全產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，完成由大變強(qiáng)的目標(biāo)。